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細化突顯改革決心，改革帶來聯動效應

近期，《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(下簡稱《意見》)發布，博爾森咨詢認為其體現了三大亮點：

1、壟斷領域放開局部試點，涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域；
2、改革呈現聯動狀態，電力改革、油氣改革、軍工體制改革將與國企改革聯動；
3、混改對民營企業打開大門。

繼《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見)公布后，近期，國務院發布了《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱《意見》)。

進一步細化《指導意見》，突顯壟斷領域改革決心

此前發布的《指導意見》僅簡要把國有企業分為商業類和公益類，本次《意見》則詳細闡述了如何“分類推進國有企業混合所有制改革”。

其中，對“主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業”要按照市場化、國際化要求，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，以提高經濟效益和創新商業模式為導向，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。

而“主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業”則一分為二對待：

對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監管，規范營利模式。

此外，對“公益類國有企業”則規范開展混合所有制改革。在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業和領域，根據不同業務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業實現投資主體多元化。通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對此，博爾森咨詢朱益宏博士認為：《意見》進一步細化了《指導意見》的內容，明確規定哪些方面能改、改到什么程度，體現了政府落實國企改革的決心。

《意見》還強調：凡是市場主體基于自愿的投資經營和民事行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權益，不得限制進入。

博爾森咨詢認為，過去，國企與非公資本的合作難度較大，《意見》的提出為民企、外資企業平等進入市場排除了障礙，體現了混改過程中，政府的周全考慮。

國企改革“動真格”帶來的聯動效應

此次《意見》提到：開展不同領域混合所有制改革試點示范。結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。在基礎設施和公共服務領域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復制、可推廣的模式和經驗。

在這個問題上，博爾森咨詢認為：國企改革將在一定程度上推動電力改革、油氣改革、軍工體制改革。但需要注意的是，電力、油氣、軍工領域的改革是行業層面的改革，而國企改革則著重于企業層面，國企改革可以作為電力改革、油氣改革、軍工體制改革的突破口，但并不能產生決定性作用。

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