前言
中央、國務院近日發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（下文稱《意見》），提出了三步走的發展戰略，目標將深圳打造成競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。在新時代全面深化改革開放的征程中，深圳再次承擔起改革破冰的歷史重任，成為我國進一步全面深化改革，構建全面開放格局，實現中國特色社會主義現代化的試驗田。
一、文件出臺背景解讀
按照國家的戰略規劃，中國特色社會主義建設主要經歷五個階段（圖1）：
第一階段，從改革開放到1990年，主要解決人民溫飽問題；
第二階段，從1990年到2000年，人民生活水平達到小康；
第三階段，從2000年到2020年，全面建成小康社會；
第四階段，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化；
第五階段，到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
目前，我國即將進入社會主義現代化基本實現階段，要求從經濟、政治、文化、民生社會、生態五大方面全面推進現代化建設。
可以看出，以深圳作為試驗田，探索社會主義現代化建設第四階段發展路徑，是《意見》出臺的時代背景。
黨的十八大以后，我國經濟社會發展進入新的發展時期，經濟、政治、文化、社會和生態等多方面的建設都面臨著重大考驗，而《意見》的出臺以深圳先行示范區建設作為突破口，對這些考驗進行回應和破題，以試點先行的方式為我國社會主義現代化建設積累經驗，樹立榜樣。
圖 1 我國社會主義現代化建設五步走戰略
圖片來源：博爾森咨詢研究院整理
其次，《粵港澳大灣區規劃綱要》（簡稱《綱要》）今年正式出臺，要求深圳繼續發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。
《意見》的出臺一方面是作為《綱要》對深圳定位的確認與落實，要求其發揮中國改革開放先行地的示范作用，為粵港澳大灣區的建設提供動力和支持。
另一方面是以深圳為示范區，引領和把控粵港澳大灣區建設的方向，使大灣區建設成為我國建設社會主義現代化強國，全面融入世界治理體系的關鍵支點。
最后，以深圳發展促進香港與內地的交流聯系，維持香港穩定發展是《意見》出臺的現實背景。自今年6月份以來，由于某些別有用心的人挑起的亂港游行活動，已經嚴重打亂了香港的經濟和社會秩序，對香港的發展帶來了巨大沖擊?！兑庖姟返某雠_，正展示了中央對香港穩定發展的關注，堅決踐行“一國兩制”的決心。
二、為什么選擇深圳
中央選擇深圳作為社會主義先行示范區，顯然是經過深思熟慮，經過多方面的考量的。
首先，深圳基礎良好
深圳是我國四大一線城市之一，經濟實力雄厚，也是我國的科技產業之都，電子制造、生物科技、新材料等高科技行業位居全國前列，匯聚了華為、中興、騰訊、華大基因、大疆等一大批科技龍頭企業，為深圳構建現代化的經濟產業體系提供了良好基礎。
另一方面，深圳是我國最具創新活力的城市之一，據社會科學文獻出版社公布的首部中國城市創新競爭力評價報告，2018年深圳排名全國第三位，而且深圳市每萬人口發明專利擁有量為91.25件，為全國平均水平（11.5件）的7.9倍。有效發明專利五年以上維持率達85.6%，居全國大中城市首位。
其次，深圳是我國最具改革精神的城市
1978年中國作出了改革開放的歷史選擇，而深圳則以敢為天下先的精神，徹底貫徹了中央改革開放的精神，為我國的歷史轉軌“殺出一條血路”，改革和開放已經深深融入深圳的城市基因。
今天，隨著改革的進一步推進，中國再次來到了歷史的關口，國內外發展形勢日益復雜，必須以“壯士斷腕”的精神才能推動我國社會主義現代化的前進步伐。深圳作為我國最具改革精神的城市，當仁不讓。
最后，深圳的快速發展是確保香港繁榮穩定，落實“一國兩制”的關鍵著力點
深圳與香港一衣帶水，自古以來就有著密切的聯系。尤其在改革開放之后，香港與深圳以“前店后廠”的模式建立起密切的產業聯系，并為珠三角的發展注入了強大動力。
今天，隨著中國產業不斷向高端環節延伸，經濟發展模式向創新驅動轉變，深圳與香港的合作，必然更高層次升級，實現科技、金融、法律、人才、社會治理等全方位的合作，進而為香港提供將提供龐大的消費市場、雄厚的產業基礎和眾多的就業機會，為香港的繁榮穩定提供更有力的保障。
三、文件的主要內容分析
《意見》對深圳社會主義現代化先行示范區建設的規劃提出了五大戰略定位、十大戰略舉措和三大發展步驟。
五大戰略定位是指“高質量發展高地”、“法治城市示范”、“城市文明典范”、“民生幸福標桿”和“可持續發展先鋒”。
十大戰略舉措包括“加快實施創新驅動發展戰略”、“加快構建現代產業體系”、“加快形成全面深化改革開放新格局”、“促進社會治理現代化”、“全面推進城市精神文明建設”、“助推粵港澳大灣區建設”、“發展更具競爭力的文化產業和旅游業”、“提升教育醫療事業發展水平”、“完善社會保障體系”和“構建城市綠色發展新格局”。
三大發展步驟為：目標到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，建成現代化國際化創新型城市。
到2035年，深圳高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。
到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。
《意見》的規劃主要體現了三大方面的特點：
第一，全局性
《意見》立足于中國建設社會主義現代化強國的百年戰略，以全球視野對深圳先行示范區建設提出全局性的發展要求，目標將深圳建成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市，作為中國進一步構建全面對外開放格局，融入世界治理體系的關鍵一步。
與此同時，深圳作為粵港澳大灣區的四大中心城市之一，其先行示范區建設充分考慮了對大灣區建設的推動作用，并以此作為粵港澳大灣區建設的重要落腳點，支持帶動《綱要》的全面落實。
再者，《意見》充分考慮到深圳與香港之間在經濟、產業方面的合作和互補關系，將深圳先行示范區建設作為我國踐行和加強“一國兩制”方針的關鍵舉措，支持和保障香港的繼續繁榮穩定發展。
第二，全面性
《意見》對深圳先行示范區的建設要求和規劃，不單單體現在經濟發展和現代化產業體系構建上，更在民主法治環境、社會主義精神文明、社會治理、民生幸福、生態文明等方面提出全面的戰略部署。
不但要求深圳加快電子信息、新材料、互聯網、生物科技等高新技術產業發展，更要求深圳加強教育、醫療、環保、旅游、城市管理等城市公共服務領域行業的發展和完善，全面體現了我國建立富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國的宏偉目標。
第三，前瞻性
《意見》以我國社會主義現代化強國建設的百年戰略目標為引導，通過深圳先行示范區的建設，樹立社會主義現代化城市建設的標桿，為我國其它地區和城市的現代化建設提供經驗和示范，以此帶動我國未來建設多個具有世界影響力的國際化城市，并以此為核心建成多個具有國際競爭力的城市群，作為我國現代強國建設的重要支撐和基礎，充分體現了《意見》的前瞻性和戰略眼光。
四、文件出臺的意義
《意見》以全局性、全面性、前瞻性的視野規劃了深圳未來30年的發展路徑，對于深圳自身發展、粵港澳大灣區建設以及我國百年戰略目標的實現都具有十分重要的意義，主要體現在：
深圳先行示范區將是中國全面推進深化改革的重要嘗試
改革開放40年后，我國經濟發展取得了巨大成就，但隨著改革進入深水區，改革的復雜度、敏感度和風險性都顯著增加，為了在風險可控范圍內啃掉改革的“硬骨頭”，樹立社會主義現代化的典范，中央以深圳為試點，調動其勇于創新，大膽改革的歷史傳承精神，為我國社會主義現代化建設開辟新的道路。
深圳的先行先試將為我國貫徹“一國兩制”，維護國家統一提供有力支撐
可以看到，近期亂港活動發生的深層次原因是部分香港市民對我國政治經濟制度缺乏信心，并在那些別有用心的人的煽動下做出不理智的行為。
深圳作為香港的鄰居，在社會主義現代化建設中取得卓越成就，與香港形成更為密切的合作，構建更為緊密的紐帶，將為香港提供更為廣闊的消費市場、就業機會和發展空間，進而培養和營造香港市民對國家和民族的自尊心和認同感，提升香港對國家制度體制的信心，形成民族向心力，支持香港的穩定發展和國家統一。
深圳先行示范區是中國融入全球治理體系的重要舉措
粵港澳大灣區建設是中國構建全面開放格局、實現“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”融合交匯的重要平臺，對于中國構建人類命運共同體、倡導全球治理的“中國方案”具有至關重要的意義。
深圳作為大灣區的創新龍頭和對外融合的橋頭堡，其社會主義現代化建設順利完成，將中國向世界展示自身發展理念和治理模式的重要窗口，是展示中國道路可行性和科學性的關鍵渠道。
五、結語
41年前，深圳因改革開放而誕生，并在不斷的開拓進取中興盛強大。今天，在新時代全面深化改革開放的征程中，鵬城深圳再次肩負起國家賦予的歷史使命奮起翱翔。
