今年以來，我國面臨的國內外風險挑戰明顯上升，中美貿易摩擦持續發酵，對我國技術創新、產業升級和對外貿易造成了全面影響，同時我國經濟下行壓力依然存在，經濟發展新舊動能轉換仍在繼續，國內發展不平衡不充分的矛盾仍然突出。為了應對內外部環境變動對我國經濟發展帶來的挑戰，2019年中央圍繞做好“六穩”工作，確保經濟長期穩中有進、持續向好。

“六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。2019年前三季度的經濟運行數據來看，“六穩”工作基本達到預期目標。

• 穩就業方面，據國家統計局數據，今年前三季度，全國城鎮新增就業1097萬人，完成全年目標任務的99.7%；
• 穩金融方面，截至2019年9月末，全國地方政府債務余額214150億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務118985億元，專項債務95165億元；政府債券211423億元，非政府債券形式存量政府債務2727億元；
• 穩外貿方面，據海關總署統計，2019年前三季度，全國外貿進出口總值22.91萬億元人民幣，比去年同期增長2.8%，其中出口12.48萬億元，增長5.2%，進口10.43萬億元，下降0.1%，對外貿易保持穩定增長；
• 穩外資方面，據商務部數據，前季度，全國新設立外商投資企業30871家，實際使用外資6832.1億元人民幣，同比增長6.5%，實際使用外資穩步增長，其中高技術產業實際使用外資2038億元人民幣，同比增長39.8%，占比達29.8%，繼續保持較高增幅；
• 穩投資方面，1-9月份，全國固定資產投資（不含農戶）461204億元，同比增長5.4%，維持了穩定的增長勢頭；
• 穩預期方面，國家統計局數據顯示，11月份中國制造業PMI為50.2%，前值為49.3%，重回擴張區間，非制造業商務活動指數54.4%，前值52.8%，顯示企業對經濟預期信心得到提升。

“十三五”以來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展模式轉變必然帶來各種不確定因素，并與外部環境的變動相互作用，對我國經濟發展造成多種風險和挑戰。

2019年中央明確了“穩中求進”的工作總基調，凸顯其將經濟下行與轉型壓力轉變為推動高質量發展動力的戰略意圖。同時，中央經濟工作會議認為，2019年我國經濟保持穩定發展，一方面是由于我國經濟穩中向好的基本面沒有改變，另一方面是政府經濟治理能力明顯提升，主要表現為：

第一，以供給側結構性改革為主線，實現頂層有效的宏觀調控與基層增強微觀主體活力相互協同；

第二，經濟治理方式優化，經濟治理的全局性和平衡性更為顯著；

第三，經濟體制改革持續深化，進一步破除發展面的機制體制障礙，激發發展潛能；

第四，風險意識不斷強化，關注系統風險防范。

對于當前我國發展面臨的形式，中央經濟會議做出了如下判斷：

第一，經濟發展階段方面，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力“三期疊加”的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織。轉換發展方式是指改變過去以犧牲自然環境為代價的發展模式，通過綠色發展走可持續發展道路。

優化經濟結構體現在五大方面：

• 三產結構，進一步提升第三產業在國民經濟中的比重；

• 新舊結構，淘汰高污染、高能耗的落后產能，加快傳統產業的技術升級，積極培育戰略新興產業；

• 區域結構，平衡協調東部與西部的發展差異，實現區域之間平衡充分發展；

• 城鄉結構，改變城鄉二元發展格局；

• 內外結構，協調國內國外兩個市場，實現外向型經濟向內外均衡型經濟轉變。轉換增長動力，是指改變依賴人口紅利、要素紅利、資源紅利的發展動力來源，通過創新驅動，獲得新發展動力。

第二，外部環境方面，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。首先，世界經濟增長放緩，導致貿易保護主義抬頭，中美貿易摩擦持續發酵，對中國的對外貿易和投資造成不確定的影響；其次，地緣沖突與局部戰爭不斷，伊核問題導致世界主要產油地區局勢不穩，對中國的能源安全造成沖擊，朝核問題突發變故，對中國周邊安全帶來挑戰；最后，全球經濟緩慢復蘇，仍處在金融危機后的深度調整時期，黑天鵝事件頻繁，為中國的經濟發展帶來眾多不確定因素。

第三，發展態勢方面，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，發展韌性十足，能夠應對轉型時期面臨的各種問題。雖然近年來我國經濟增速呈下滑態勢，但與全球經濟增長速度相比，仍處于中高速水平，從經濟發展規律角度看，以當前我國如此巨大的經濟體量，保持6%左右的經濟增速也是相當驚人的。而且改革開放以來積累的物質技術基礎，超大規模的市場優勢和內需潛力，都為我國保持穩定的經濟發展態勢提供關鍵支持。尤其是首次提出“超大規模的市場優勢和內需潛力”概念，凸顯挖掘內需市場對于我國未來經濟發展的重要性。

中央經濟會議指出，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，同時又是“十四五”規劃和第二個百年奮斗目標謀劃之年，處于承上啟下的時代節點。事實上我國多項發展戰略和改革舉措都將在2020年迎來關鍵節點，除了“十三五”發展規劃與第一個百年目標，還包括“三大攻堅戰”、深化國有企業改革、創新型國家建設等。

2020年是檢驗多項工作完成情況的關鍵年份，上述多項重要工作都要求取得突破性進展。同時，明年也要為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，“十四五”時期的重要工作也將在2020年陸續謀劃。

2020年是處于兩個“一百年目標”交接的歷史節點，內外部環境復雜多變，只有保持戰略定力，才能把握機遇，避免重大失誤和系統風險。相較去年的中央經濟會議，今年中央從五個統籌變成六個統籌，強調“保穩定”的重要性，可以預期2020年中央將持續加強管控影響發展穩定的重要風險，如金融風險、社會風險和經濟風險等，以穩定應對各種內外部不確定因素。

與過往提出具體的工作任務不同，今年中央經濟會議以貫徹新發展理念作為首項重點工作，從更高的層面闡述和開展工作管理工作，顯示出中央充分認識到貫徹新理念對于落實新時期經濟管理工作的重要性，同時也體現出中央提升經濟治理水平的決心。貫徹新發展理念，要求各級黨委和政府將注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，樹立全面、整體的觀念，而不是只關注單純的經濟發展，而是要求經濟、社會、民生、治理等全面提升。

與去年使用“繼續”字眼相比，今年的經濟會議提出“堅決”打好三大攻堅戰，顯示出中央對于做好此項工作更強的決心。其中扶貧脫貧工作被擺在首位，要求“要確保脫貧攻堅任務如期全面完成”，“集中兵力打好深度貧困殲滅戰”，充分體現了中國特色社會主義實現共同富裕的發展目標，也是我國全面建成小康社會的關鍵舉措。

對于防治污染，堅持“方向不變”、“力度不減”，做到“依法治污”，做好“源頭管控”，體現中央持續推動發展模式轉變，實現可持續發展的決心。對于防范金融風險，重點要求保持“金融體系總體健康”，“具體化解各類風險能力”，體現金融風險的防控從問題應對和解決的“治標”模式轉變為體系完善和能力構建的“治本”模式。

去年經濟會議中，保障民生工作被列為最后一項工作重點，而今年的經濟會議則將民生保障工作提到了第三項工作重點，顯示了中央經濟管理工作側重點的轉變，民生保障作為滿足人民對美好生活向往的重要基礎，在未來一段時間內，其重要性將進一步提升。

在具體內容上，重點提出保障困難群眾基本生活，發揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎性、兜底性。同時，經濟會議重點強調就業、醫療、住房三大方面民生領域的工作方向：就業方面以穩就業、調結構、提質量為主要工作重點；醫療方面，繼續推進體制機制深化改革，增強多層次多樣化供給能力；住房方面，繼續強調“房住不炒”的基調，同時加快城市更新、舊城改造和住房環境改善等工作推進，進一步改善居民住房條件。

宏觀調控延續2019年的工作方向，繼續以積極的財政政策和穩健的貨幣政策為抓手。貨幣政策仍然保持流動性合理充裕，重點是降低社會融資成本，解決民營和中小微企業融資難融資貴的問題，為激活中小企業發展活力，提升經濟和產業整體創新能力提供資本支持。積極財政政策則更加注重提質增效和結構調整，重點支持民生保障、補強民生短板。

此外，今年會議特別強調了“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力”，重點完善民生建設、基礎設施短板領域，促進產業和消費“雙升級”，而不是單純產業升級或消費升級，顯示了中央認為推進供給側結構性改革是更全面更平衡的改革，對于其認識更加深刻，同時也反映了宏觀調控向補短板階段進一步推進。

雖然，今年中央經濟工作會議高質量發展擺在了第五項重點工作，較去年會議的重視程度有所下降，但是今年會議對高質量發展的闡述內容是六大重點任務中最詳細豐富的，反映了中央對于高質量發展的認識和理解越來越深刻全面。

會議指出，高質量發展的動力是創新驅動和改革開放“兩個輪子”，主要目標是建設“現代化經濟體系”。為了加快我國的創新驅動和改革開放發展，一方面需要“要深化科技體制改革”，“快提升企業技術創新能力”，尤其突出國有企業在創新驅動發展中的作用和地位；另一方面，“要健全體制機制”，“打造一批有國際競爭力的先進制造業集群”，以京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域一體化戰略，作為構建全國高質量發展的新動力源，“打造世界級創新平臺和增長極”。

對于“現代化經濟體系”建設，今年會議首次將“農業供給側結構性改革”納入現代化經濟體系建設的范疇，要求加快恢復生豬生產，體現了農業現代化對于我國現代化產業體系建設的重要性與意義。

今年會議還認為，現代化經濟體系構建要求全行業的高質量發展，包括戰略新興產業的培養、傳統制造業的升級、生產性服務業的價值化和專業化、生活性服務業的品質化和多樣化、生態保護和自然環境的高質量發展以及城市綜合承載能力的提升。為了實現高質量發展目標，需要做好降費降成本、建設完善各種網絡型基礎設施、健全體制機制、落實區域發展戰略、完善區域政策和空間布局等重要工作。

與去年會議不同，今年會議對于體制改革提出了“建設高標準市場體系”這樣一個統領性的目標，為各項改革工作設立原則性標準，即是否符合高標準的市場化體系建設。圍繞這一目標，明年重點工作包括加快國資國企改革、完善產權制度、提升營商環境、改革土地管理方式、深化財稅金融體制改革、完善上市公司管理體制、加大對外開放力度、推進自貿區自貿港建設、健全“一帶一路”投資政策和服務體系、積極參與世界治理體系變革等。

其中，今年經濟會議首次將參與世界治理體系變革納入到我國體制改革的范疇，展示了中央以更系統、更宏觀、更高層面地看待和理解我國經濟體制改革，中國作為世界第二大經濟體，其經濟體制改革必然受到全球經濟和貿易治理影響，同時自身的改革也必然會對全球治理體系產生有益的作用。

會議最后強調，要求完善和強化“六穩”舉措，確保經濟運行在合理區間，再次重申了2020年經濟工作基調以穩為主，以“六穩”為主要抓手，鞏固和拓展減稅降費成效、改革優化營商環境、優化民營經濟發展環境、推動消費和投資穩定增長，實現“六穩”舉措與各項重點工作共同推進，形成合力。