近日，深圳市國資委審議通過了《深圳市投資控股有限公司對標淡馬錫打造國際一流國有資本投資公司的權責優化實施方案》（簡稱“實施方案”），標志著深圳市以投控公司為試點，在積極探索國有資本監管運營的市場化模式，服務深圳中國特色社會主義先行示范區建設，努力在全國國資國企改革中發揮引領示范作用等方面又邁出了新步伐。

一是貫徹“雙百行動”和綜改試驗精神。

實施方案圍繞國務院國資委“雙百行動”綜合改革和深圳區域性國資國企綜合改革試驗精神，落實國有資本投資運營公司試點改革要求，在投控公司開展綜合改革先行先試，全面對標世界一流國有企業，主動學習借鑒新加坡淡馬錫公司的先進管理理念和經驗做法，進一步增強和落實了企業的市場主體地位和發展活力動力。

二是多層級全方位加大企業授權。

實施方案圍繞投控公司及所屬企業改革發展中存在的切身經營問題，從市國資委對投控公司授權、投控公司內部授權、投控公司對下屬企業授權“三個層面”，在投資、資本運作、產權變動、借款、擔保等14項事項上提出了授權改革舉措，明顯縮短了企業經營決策鏈條，提高企業市場化水平和經營效率，促進投控公司加快向以管資本為主轉變。

三是完善制度體系有效落實授權工作。

各層級權責優化方案確定后，投控公司將通過修訂《章程》、各項議事規則及相關管理制度落實授權事項，確保各項授權做到有據可依、有章可循，全面貫徹依法治企的要求。

四是加強治理結構和監督體系建設確保授權工作規范開展。

在加大授權的同時加快健全完善投控公司及所屬企業的治理結構，加強卓越董事會建設，構建黨委領導、紀委書記兼監事會主席統籌，紀檢監察、監事會、財務總監、審計、內控、風控協同聯動的“六位一體”監督體系，加強信息公開披露，強化內外部監督約束，保障授予的權限得到規范行使，確保國資國企改革發展行穩致遠。（新聞來源：深圳市國資委）

近日，國家發展改革委、教育部等6部門印發《國家產教融合建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，通過5年左右的努力，試點布局建設50個左右產教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業，建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系。

• 產教融合改革由“破冰期”邁入“深水期”

為更好地打造支撐高質量發展的新引擎，《實施方案》明確提出在全國統籌開展產教融合型城市、行業、企業建設試點，并通過試點，在產教融合制度和模式創新上為全國提供可復制借鑒的經驗。國家發展改革委有關負責人表示，統籌產教融合型城市、行業、企業等3類試點對象，就是要發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革新路徑新機制。

教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒認為，提出“城市為節點、行業為支點、企業為重點”的改革推進機制，明確“創新產教融合重大平臺載體”，以重點帶動全局，標志著深化產教融合改革正由“破冰期”邁入“深水期”，成為引領新時代教育、人才、產業、經濟變革的戰略方向。

城市是深化產教融合的重要載體，是改革政策落實的主節點。

“將各項改革任務壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的‘最后一公里’問題。”國家發展改革委有關負責人表示，建設產教融合型城市，是要構建產教融合改革的“基本盤”。在試點數量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數量，占有一定比例，體現一定代表性。

據初步統計，截至2018年，我國地級以上城市，中高職和應用型本科高校在校生人數10萬人以上的有100家左右，全國500余家國家級開發區絕大多數也位于地級以上城市。

“選擇50家城市開展試點，完全具備相應軟硬件基礎支撐。產教融合型城市建設將覆蓋每個省、自治區、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會發展基礎較好的直轄市和計劃單列市外，每個省、自治區重點打造1—2家改革標桿城市。”該負責人說。

• 注重發揮開發區重點企業、優勢產業集聚作用

《實施方案》提出，在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業。那么，試點行業與企業怎么選呢？

國家發展改革委有關負責人解釋：原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3—5個行業開展試點；初步考慮力爭每個試點城市建設培育100家左右產教融合型企業，帶動其他地區建設培育5000家以上企業。根據《中國開發區審核公告目錄》（2018年版），我國共有2543家開發區，其中國家級開發區552家，省級開發區1991家。在建設實施中，要注重發揮開發區重點企業、優勢產業集聚作用，努力爭創“千區萬企”的有利局面。

試點工作將與實施制造強國戰略、發展戰略性新興產業、推進公共服務“補強提”工作有機結合。《實施方案》提出，主動推進制造業轉型升級的優質企業，現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需產業領域企業，以及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業，符合條件的優先納入建設培育范圍。

被選為試點的企業將享受哪些政策“紅包”呢？

一方面，落實組合投融資和財政等激勵政策。通過多種渠道，支持產教融合重大項目建設。試點企業興辦職業教育符合條件的投資，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。各地全面落實社會力量舉辦教育可適用的優惠政策，形成清單向全社會發布。對經建設培育、認證為產教融合型企業的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。

另一方面，強化產業和教育政策牽引。鼓勵制造業企業為新增產能和新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的試點企業在崗職工以工學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的企業校企共招、聯合培養專業學位研究生。以完善“雙一流”建設評價為先導，探索教育評價體系體現產教融合發展導向。對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置方面予以傾斜。

• 創新產教融合重大平臺載體建設

要實現資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要在物理空間上建立和優化一批平臺載體支撐。《實施方案》明確提出，創新產教融合重大平臺載體建設。

一方面，試點城市要建設一批具有輻射引領作用的高水平、專業化產教融合實訓基地；另一方面，高校、地方政府、企業要共建產教融合創新平臺，協同開展關鍵核心技術人才培養、科技創新和學科專業建設，打通基礎研究、應用開發、成果轉移和產業化鏈條。

陳鋒表示，產教融合天然的跨界性決定了產教融合的平臺化發展。《實施方案》有效統籌城市承載平臺、行業聚合平臺與企業主體平臺互聯互通，為產教融合綜合性改革與制度創新提供試驗平臺，為數字化、智能化、網絡化融合發展創造交匯點，為打造行業創新生態體系構建骨干神經網絡。

國家發展改革委有關負責人介紹，“十三五”以來，國家發展改革委累計安排中央預算內投資177.05億元（約占職業教育投資的80%）支持743個產教融合實訓基地建設。今年，為了加強“卡脖子”技術領域人才培養，加快核心技術攻關，國家發展改革委支持部分高校啟動試點建設國家集成電路產教融合創新平臺項目。項目進一步促進高等教育和產業發展創新要素交叉滲透、相互融合，為“雙一流”建設服務國家重大戰略和產業轉型升級，支撐引領高質量發展夯實學科條件和人才基礎。(新聞來源：人民日報)

1.中央層面：國資委批復“南北船重組” 四大行業值得期待

傳聞多年的“兩船”重組終于落地。10月25日，經報國務院批準，中國船舶工業集團有限公司與中國船舶重工集團有限公司實施聯合重組。“南北船”20多年的分家史即將結束。

• “南北船”重組獲批

中國船舶工業集團（簡稱“中船集團”）與中國船舶重工集團（簡稱“中船重工”）俗稱“南北船”，1999年由原船舶工業總公司拆分而成。

業內人士普遍認為，一旦“南北船”完成合并，將提高生產效率，減少內部無效競爭，加強軍工產品研發能力。同時，此次資產重組有利于優化資本結構、積極穩妥加快推進市場化債轉股及船舶行業戰略性重組。

針對南北船合并的主要影響，中信建投證券研報指出，一是利于優化產能資源，有效去除過剩產能。“兩船”合并后，或將重新定位各船廠的行業定位和主建船型，有效消除重復低端產能，將資源更多集中到高端產能的建設中，有利于全行業去產能過剩，行業將達到供需基本面平衡。

二是一定程度上減少無效競爭，提高企業國際競爭力；三是完善全產業鏈，發揮互補和協同效應。若合并后預計將推動各類資產的專業化整合，有效發揮雙方的互補和協同效應，提高企業價值。

對于上市公司來講，中信建投認為，“兩船”合并后，將重新定位上市公司，作為專業化平臺承接“兩船”相關資產。

• 上市公司重組穩步推進

值得注意的是，“南北船”上市公司層面的重組也在穩步推進。

10月24日晚，中國船舶公告，國務院國資委原則上同意股份公司本次資產重組及配套融資的總體方案。

本次資產重組及配套融資完成后，中國船舶總股本不超過44.98億股。其中，中船集團、中船防務、中船投資、華融瑞通股權投資管理有限公司、中國國有企業結構調整基金股份有限公司、中國人壽、中國人保、國家軍民融合產業投資基金有限責任公司、中銀金融資產投資有限公司和中原資產管理有限公司分別持有19.89億股、2.17億股、4855.88萬股、1.61億股、9264.15萬股、7983萬股、7971.05萬股、7815.74萬股、3947.46萬股和3888.38萬股股份。

根據此前披露的資產重組內容，中國船舶向中船集團、中船防務、中船投資等多方發行股份，購買它們持有的江南造船100%股權、外高橋造船約36.27%股權、廣船國際51%股權等資產。

基于本次重組，中船集團旗下將形成中國船舶的造船平臺、中船防務的動力平臺，以及中船科技的高科技平臺，與中船重工旗下中國重工、中國動力、中國海防的定位基本對應。在南北船戰略性重組的背景下，中國船舶的方案也被視作為未來兩大集團重組后上市公司層面的進一步運作鋪路。

中航證券研報指出，本次重組有利于進一步優化產業布局，為上市公司注入軍船總裝類優質資源，布局軍民雙市場。同時，有利于加快高端轉型步伐，凸顯在海工郵輪領域優勢，革新綠色修船工藝，提高修船技術水平，實現修船能力全覆蓋，達到實現主業恢復性增長，推進船海產業穩增長的目的。

• 四大行業值得期待

國資委研究中心研究員周麗莎認為，“兩船”重組主要的目的是落實國家戰略，推進專業化重組，促進國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中。

重組之后：一是實現了行業性重組。“兩船”的重組，以國家戰略為導向，注重戰略性、行業性重組。通過重組整合，深化兩家企業內部改革和機制創新，加快業務、管理、技術、人才、市場資源等方面的全面整合，放大重組效能。

二是推進專業化整合。通過優化產業組織結構，特別是當前造船業務相對產能過剩的情況下，整合船舶產能，降低產業內部競爭，實現強強聯合。

三是聚焦產業競爭力提升。穩步推進央企重組，以推動轉型升級、提升我國產業競爭力為目標；穩步推進船舶行業整合，核心競爭力將大大加強；通過兼并重組，提高產業組織水平。

周麗莎指出，“兩船”重組后，央企戶數將減少到96家。下一步，重組將繼續聚焦深化供給側結構性改革，繼續加大去產能力度，提升行業集中度，實現產業有序發展。此外，還要通過研發資源的整合，加快突破一批關鍵核心技術，在建設創新型國家中發揮引領作用。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，“兩船”的聯合重組，標志著央企強強聯合又向前邁出了一大步，強強聯合又闖出了新路徑。幾年前南北車的強強聯合，走的是自上而下、先集團整合后子公司整合的路徑，而“兩船”聯合重組，則選擇了先在子公司層面實施專業化整合，實現資源優化配置后，再在集團公司層面完成整合。這一強強聯合的整合路徑，將有助于減少整合阻力，提高整合效率，充分達成整合預期目的。預計這一路徑，將在未來央企強強聯合重組時被廣泛采用。

劉興國指出，從改革總體部署看，央企的戰略性整合與資源優化調整遠未結束，強強聯合與專業化重組還將繼續深化推進。在電力、電信、化工、汽車等諸多領域，還存在推進強強聯合的必要與空間，在這些領域將會陸續有整合措施推出。（新聞來源：中國證券報）

2.地方層面：廣百、友誼重組為廣州商貿投資控股集團

10月18日，廣州友誼商店舉行60周年答謝會。會上，廣州市國資委黨委書記、主任陳浩鈿透露，由廣百、友誼兩大集團重組而成的廣州商貿投資控股集團已于日前成立。

據悉，廣州商貿投資控股集團董事長由原廣百集團董事長王華俊出任，該集團總經理由原廣州友誼集團總經理江國源出任。

去年12月24日晚間，廣百股份公告稱，擬現金受讓越秀金控持有的廣州友誼集團有限公司100%股權。今年3月15日，廣百集團以現金38.32億元，受讓廣州友誼100%股權，標志著廣州市國資委旗下兩大優質商業集團重組整合進入正式實施階段。

據了解，實施重組整合后，“廣百”和“友誼”將繼續保留現有商號。新集團經營規模將達到350億元，營業收入達150億元。

記者從廣州市國資委了解到，10月15日至17日，該委黨委委員、總經濟師羅俊茯根據委黨委工作部署，赴建筑集團、商貿控股集團、工業控股集團、地鐵集團分別召開重組工作動員會，介紹了企業重組總體情況。

據悉，2019年以來，廣州市委、市政府同意11戶市管企業重組，此次重組是該市深入貫徹落實習近平總書記關于深化國資國企改革的重要指示精神，加快戰略重組、資源優化整合、加速傳統產業轉型升級、提升市屬國企核心競爭力和產業帶動力，推進粵港澳大灣區建設的重要戰略舉措，國資委將大力支持重組企業的發展。

其中，建筑集團重組市設計院后將打造為粵港澳大灣區建筑行業龍頭企業；廣鋼集團、萬寶集團、萬力集團聯合重組改組設立工業控股集團，將打造為廣州市大型先進制造業骨干企業；廣百集團、友誼集團聯合重組改組設立商貿控股集團，將打造為全省商貿零售領域龍頭企業；地鐵集團重組鐵投集團將打造為世界一流、國內領先的城市軌道交通全鏈條服務的綜合性龍頭企業。（新聞來源：南方網）

地方層面：江蘇省組建國金資本運營集團

省政府、省兩辦近日下發文件，明確在省級黨政機關和事業單位推行經營性國有資產集中統一監管，通過組建江蘇省國金資本運營集團有限公司（以下簡稱國金集團），以管資本為主加強國有資產監管。目前公司已完成工商注冊。

文件規定，省級黨政機關和事業單位經營性國有資產都應納入集中統一監管體系。省級黨政機關、事業單位所辦企業，符合條件的，分步納入國金集團實施集中統一監管。根據省委、省政府改革要求，從事生產經營活動事業單位轉企改制后符合條件的，納入國金集團實施集中統一監管。省級黨政機關和事業單位中后勤服務類、培訓療養類、檢驗檢測類等單位，按照國家有關規定推進相關改革后，納入集中統一監管體系。

國金集團組織形式為國有獨資公司，注冊資本100億元，是黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管的重要平臺，定位為省屬國有資本運營公司。（新聞來源：江蘇省國資委）