國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業在改革方面取得了重大進展，但仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

• 一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高。

   

• 一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決。

   

• 一些企業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。

對此，國家在2015年發布了中發〔2015〕22號《關于深化國有企業改革的指導意見》，該政策在全面深化改革六項重點任務構建中就“放管結合”體系，提出分類是本次改革體系的基礎和前提。

六項重點內容

為什么要分類

長期以來，國有企業缺乏明確的功能界定和分類管理，導致企業自身使命和目標沖突，改革政策難以有效落實，也很難對不同功能企業實施差別化的監管政策，進而導致國資配置效率不高，同質化問題嚴重。

由于缺乏明確的功能分類，國有企業全面深化改革受阻，“一刀切”現象嚴重，導致發展受限，國資整體監管和配置效率也不高。